各县（市、区）经信局、德阳电业局：
为认真落实《四川省经济和信息化委员会 关于印发《四川电网2013年度有序用电预案》的通知》（川经信电力函〔2013〕516号）精神，切实做好德阳电网2013年有序用电管理工作，积极应对用电紧张局面，维护稳定供用电秩序，确保2013年迎峰度夏（冬）间电网安全，力保城乡居民生活和重要用户用电，推动企业生产有序用电，促进经济社会健康、平稳、较快发展，减少缺电带来的经济损失，我委会同德阳电业局制定了《德阳电网2013年度有序用电预案》，现印发你们，请各单位认真贯彻执行。
附件
德阳电网2013年有序用电预案
一、引言
为积极应对用电紧张局面，维护稳定供用电秩序，确保2013年德阳电网安全迎峰度夏（冬），力保城乡居民生活和重要用户用电，推动企业生产有序用电，努力实现我市今年节能降耗目标，促进经济社会健康、平稳、较快发展，减少可能缺电带来的经济损失，根据德阳电网和负荷结构特性制定如下预案。
电网缺电有序用电主要措施：实行全社会用电总量控制，对工业企业实施有序用电，对全市高耗能企业实施停电、限电；严格控制高能耗项目投产，加快落后产能淘汰；加强三产节电、限电和节油工作；对商场、超市、饭店、星级宾馆、旅游景区、工程建设、娱乐场所、机关、事业单位、乡镇（街道）、各驻临机构、重点交通运输企业下达控制用电指标；根据全市用电负荷和缺口，结合各线路用电情况，抓紧启动应急预案，确保电网安全和有序用电目标任务完成。
二、有序用电工作原则
按照“保稳定、保发展、保重点”的原则，采取“先错峰、后避峰、再限电”的负荷管理措施，以限电尽量减少经济损失为目的，保障有序用电期间居民和重要用户能正常用电，以负荷“限得下去，用得起来”为指导方针，制定有序用电预案，预案分为常规避峰预案、轮停轮限和负控预案。
按有序用电要求以下六类用户原则上为优先保障用电用户：
1. 应急指挥和处置部门，主要党政军机关，广播、电视、电信、交通、监狱等关系国家安全和社会秩序的用户；
2. 危险化学品生产、矿井等停电将导致重大人身伤害或设备严重损坏企业的保安负荷；
3. 重大社会活动场所、医院、金融机构、学校等关系群众生命财产安全的用户；
4. 供水、供热、供能等基础设施用户；
5. 居民生活，排灌、化肥生产等农业生产用电；
6. 国家重点工程、军工企业。
三、电力供需形势分析
1. 2012年电力供需情况
2012年是受工业用电不景气影响，四川省全年总体体现为供大于求，特别是丰水期，受水电发电增加和外输通道限制，电力明显供大于求。德阳作为典型受端网络，全年用电需求完全满足，加上电网投入，网络“卡脖子”情况得到较大优化，全年未执行有序用电。
2．地区年度用电需求分析
德阳是中国重大技术装备制造业基地，产业结构以第二产业为主，统计显示2008-2012年德阳地区第二产业生产总值占总产值均在55%以上。第二产业又以机械加工（以二重、东汽、东电三大厂为主）、水泥（以利森、三星堆水泥、盘龙化建为主）、化肥（以美丰、广宇、川润、宏达为主）、PVC树脂（以金路为主）、黄磷（以什邡、绵竹黄磷企业为主）、饮料酒（以蓝剑、剑南春为主）、卷烟（以娇子集团为主）等行业为龙头骨干。工业用电主要以氯碱、钢铁、水泥、黄磷、化肥、电解锌以及钛白粉等高耗能加工为主，其用电量占总用电量的40%以上。近几年，由于产业结构调整、节能减排等原因，德阳经济逐渐由高耗能、低产出经济向优化产业结构转变，高耗能用电占比逐渐减少。
2013年受外部经济和德阳产业结构影响，1-5月工业用电明显下滑。2013年下半年在宏观经济政策无大变化以及房地产调控政策持续不变情况下，在没有明显刺激优惠政策情况下，迎峰度夏（冬）期间工业用电将有所回升，迎峰度夏（冬）期间随着空调负荷增加，居民、商业和办公用电将迅速增加。各主要用电行业下半年用电情况：钢铁行业新金阳预计将依然停产，目前5家主要钢铁企业，1家停产，4家维持65%负荷低谷生产，如广钢、金泉和万腾金属能在6、7、8月如期投运，钢铁用电同比将明显将增加20%以上；6家主要水泥企业维持断续生产，水泥用电基本维持目前状况；6家黄磷企业，2家停产，1家暂停，3家维持低谷一班生产，黄磷用电同比下降在10%以上；宏达电解锌从5月恢复40%生产，什邡趸售用电增加，但同比依然呈下降状况；“三大厂”生产情况较好，机械加工用电同比有所增加；金路树脂年度检修结束，在丰水期，预计维持三个生产区生产，氯碱用电同比基本持平；7家主要化肥生产企业，广宇6月将增容2万kVA，其他维持正常生产，化肥用同比增加5-10%。如华丰黄磷、清平昊化、金广不锈钢等新增负荷能在6-8月月如期投运，预计工业用电从7月开始将实现正增长，全年累计将同比持平或略有增加。预计全年最大负荷将出现在迎峰度夏期间的8月份，最大负荷可达160万千瓦，日最大电量可达3350万千瓦时，全年总用电量同比将增加2-5%：其中工业最大负荷需求大约115万千瓦、居民大约75万千瓦，预计迎峰度夏期间最大制冷负荷大约为60万千瓦，日最大制冷用电量将达600万千瓦时。
2013年四川全省预计新增水电装机1496万千瓦，全省装机将达7184.28万千瓦。其中水电装机容量为5614.32万千瓦，同比增长37.41%。受送出通道能力制约和水电发电装机集中投产的双重影响，在安排向家坝、锦屏、官地等大型电站国家指令性计划后，并继续保持各大通道满载、全力外送的运行方式下，2013年丰水期弃水电量仍将超过百亿千瓦时，在不出现极端干旱气候的情况下，面临严峻的供大于求局面，全省不会出现大面积限电情况，可能出现局部负荷过高小面积限电情况。
德阳电网是典型的受端网络，全年98%以上的电力将需要由国家电网送入。影响德阳电网供电能力的主要因素是四川电网对德阳的电力供应情况和德阳电网输变电设备的下网能力。德阳在完成220kV秋月、南丰、寿丰站建设，对部分负荷严重的110kV变电站完成增容，对以及部分城网、农网配网进行改造。预计在2013年德阳电网不会出现大面积“卡脖子”情况，城、农配网可能出现局部、短时“卡脖子”情况，德阳地区用电供需总体平衡。
四、有序用电方案
按照德阳市政府要求，在有序用电执行期间首先要保证城市居民生活、办公、商业用电，其次要保证重要工业用户用电和农村居民用电，对于高耗能用户是避峰限电的主要对象。
按照“保稳定、保发展、保重点”的原则，采取“先错峰、后避峰、再限电”的负荷管理措施，以限电尽量减少经济和电量损失为目的，保障有序用电期间居民和重要用户能正常用电，以负荷“限得下去，用得起来”为指导方针，制定有序用电预案，预案分为常规预案和紧急预案。
（一）有序用电方案
常规预案为工业负荷分级控制预案，主要以用户避峰为手段，避峰时间视缺电时间而定，共分四级，每级可控负荷量分别不得低于最大负荷需求的5%（蓝色）、10%（黄色）、20%（橙色）、30%（红色）。避峰对象涉及的工业用户详见附件。
预案介绍：
在正常负荷结构下，德阳地区实际负荷调控指标为52.98万千瓦，占全市预计最高负荷的33.11%。避峰用户选取原则:尽量选取非连续性生产企业，以高耗能企业为主要避峰对象，尽量在第一、二轮避峰过程中不选取化肥、化工、德阳支柱企业执行。
Ⅳ级预案（蓝色）：在正常负荷结构下本轮避峰负荷为10.91万千瓦，占全市预计最高负荷的6.82%，主要为钢铁、小型机加工、铸造、电缆生产等可间断负荷。
Ⅲ级预案（黄色）：在正常负荷结构下本轮避峰负荷为33.41万千瓦，占全市预计最高负荷的10.44%，在Ⅳ级预案基础上主要增加了水泥行业。
Ⅱ级预案（橙色）：在正常负荷结构下本轮避峰负荷为37.51万千瓦，占全市预计最高负荷的20.88%，涉及用户131户。在Ⅲ级预案基础上主要增加了黄磷行业、部分化工、二重。
I级预案（红色）：在正常负荷结构下本轮避峰负荷为52.98万千瓦，占全市预计最高负荷的33.11%，涉及用户145户，最严重级，几乎涉及德阳所有主要工业企业。
由于负荷是不断变化的，为了负荷能“限电下去”，预案涉及负荷留有一定裕度。
执行要求：严格按预案要求对象和负荷大小执行工业避峰，由于负荷变化，当某级预案不能满足限电要求时，可自动上升到下一级预案，充分利用采集等监控系统，保证负荷能限得下去，限电时不出现优质服务事件。客户中心和中江公司、什邡公司根据预案编制有序用电执行方案。
（二）紧急情况下有序用电工作方案
当遭遇极端气候、电网严重事故、自然灾害等紧急情况下，要求分片区对工业用户轮停轮供，以确保电网安全。
（三）局部电网有序用电工作方案
针对部分电网建设滞后可能引起的局部“卡脖子”情况，各供电局（公司）必须制定区域性有序用电预案。在必要的情况下，扩大负荷控制范围，严格控制非重要、非生活类负荷。
主要为城、农网配网线路、公变容量不够，限电对象主要为非生活类负荷，由各地方供电局（公司）联系当地政府制定方案、执行，保证居民生活、办公用电。
五、工作要求
（一）有序用电组织保证体系
各电力单位要做好对政府的有序用电汇报工作，充分发挥政府在有序用电中的主导作用，成立有序有序用电组织保障机构。
成立德阳市迎峰度冬有序有电领导小组（由德阳市政府成立），由德阳电力主管副市长为组长，各县级地区一把手为副组长，各地主管领导，各地经委主管领导为组员为成员的领导小组。统一领导、协调全市的有序用电工作。德阳电业局和各市（县）须成立有序用电执行小组，对各地区有序用电全面负责。
（二）有序用电期间工作重点
1. 电力部门要做好用户走访、宣传和生产指导工作。对用户特别是涉及限电的用户做好走访和电力形势宣传工作，将电力紧张形势传递到用户，最大限度地争取用户对迎峰度冬期间拉闸限电的理解、支持与配合，杜绝因执行有序用电可能出现的优质服务事件。同时，做好客户生产指导和服务工作，促使客户主动避峰、错峰生产。
2. 电力部门要做好对政府沟通汇报工作，建立信息沟通常态机制。将全省及我市的电力供应形势及时向政府部门汇报，及时向社会发布目前的用电形势以及国家电网为应对缺电局面所做的工作，向政府传递电力形势压力，充分发挥各级政府主管部门的主导作用。
3. 电力部门要做好调度-营销-用户电力形势及时披露预警工作。梳理短信通知用户的号码，如有变更，及时调整。将每日的电力形势、计划，是否限电等信息通过95598以短信形式及时向用户披露，帮助用户及早准备，调整生产计划；配合调度部门，建立拉闸限电应急服务机制，明确客户中心、各供电局客户服务范围，提高应急响应速度，减少客户意见，降低服务风险。
（三）有序用电执行
1. 在正常情况下常规有序用电预案，预案的启动顺序从第Ⅳ级开始执行,依次对应全省电力供需缺口的5%、10%、20%、30%，在负荷无法及时控制在要求范围内时，可启动负控方案；在紧急情况下启动紧急控制预案，分片区工业负荷轮停轮供。
2. 负荷管理系统应优先控制间断性负荷和可间断性负荷，各单位避峰预案总量要留有裕度，以保证避峰量的充分，也便于实施轮停避峰，以降低负荷缺口对客户生产的影响，确保有序供用电。
3. 各单位的避峰预案，要有良好的可执行性，在调度避峰指令下达后，必须在30分钟内达到预计避峰效果。
4. 在有序用电期间，要求各供电局配合政府严格控制采光和景观照明，要求大型商场、宾馆、办公楼等场所空调温度设定不高于18℃；安排空调负荷集中区域的部分空调高峰时段采用间歇性开停。
5. 创造有序的供电环境，最大限度地满足城乡居民和重要场所的生产生活用电，需要各工业企业的共同努力。迎峰度冬期间广大电力客户要保持与电力主管部门通讯畅通，同时做好本企业紧急停电预案，确保德阳电网的安全稳定运行。
6. 做好有序用电前期准备工作。各市（县）政府相关部门和供电局（公司）要认真学习迎峰度冬预案，对涉及限电避峰主要用户提前告知预警，核实用户信息，做好有序用电前期准备工作；对于电力部门各控股、代管公司应根据省预案负荷控制要求，制定本地区有序用电预案，预案控制负荷不得低于省预案控制负荷，并报德阳电业局备案；电力部门对有序用电方案涉及避峰用户采集系统运行情况进行清理，加强设备运行、维护，保证执行有序用电期间，采集系统信号采集正常，畅通。
7. 做好有序用电客服服务工作。德阳电业局市客户服务中心和各供电局（公司）在客户服务“双经理”制基础上，实施分层管理，建立客户定点联系机制，及时掌握和处理客服诉求；定期组织对用户进行走访，宣传电力形势，指导用户生产，争取得到用户对有序用电工作的支持和理解；加大对当地政府和经委的供电形势汇报工作，加强有序用电和节约用电宣传。
8. 做好有序用执行期间工作。有序用电期间，德阳电业市客户服务户中心和各供电局（公司）必须服从电业局调度中心和营销部统一安排、部署；执行有序用电时，充分利用电能量采集系统，在不可避免限负荷时，优先限可间断性负荷，缩短限电后的生产恢复周期，当好用户的电力调度员；做好应对突发优质服务事件应急、解释工作。
9. 加强对有序用电限电执行的检查和考核。电力部门要以当地政府为主导，对用户有序用电执行情况进行检查，保障电力降得下去，限电有序进行，加强对有序用电执行效果的考核。
10.做好有序用后续工作。执行有序用电后，电力部门及时将恢复正常用电信息传递到限电用户，希望用户尽量组织恢复生产；做好有序用电执行统计、分析和汇报工作，和调度统一配合、协调，将有序用电执行情况每日统计，定期分析和上报，总结经验。
（四）编制有序用电执行预案
德阳电业局市客户服务中心和各供电局（公司）根据预案编制本单位的有序用电执行方案，执行方案要求迎峰度冬期间的工作安排和应对措施。
1. 对于避峰预案。德阳电业局市客户服务中心根据预案编制有序用电执行方案。什邡公司、中江公司执行预案涉及避峰的负荷不得小于避峰预案要求负荷。
2. 对于轮停轮供紧急预案。德阳电业局各供电局（公司）根据预案轮停对象，和用户沟通编制执行方案，具体到每天哪些用户执行那种轮停轮供方案。