根据发改委提交的《积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议制度》内容，由发改委、人民银行、财政部、银监会等17部门和单位组成的联席会议，将负责研究拟定《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》相关配套文件、组织开展市场化银行债权转股权试点等十个方面的工作。
国研中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受记者采访时称，在供给侧结构性改革的五大任务中，相对而言，降杠杆难度比较大也比较滞后，供给侧改革任务要如期完成，有关部门会在降低杠杆率上加大工作力度。
发改委主任担任召集人
发改委称，为贯彻落实中央经济工作会议精神和政府工作报告有关部署，经国务院同意，建立积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议（以下简称联席会议）制度。
联席会议履行十个方面的职责，具体包括：研究拟定《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》相关配套文件；组织开展市场化银行债权转股权试点；研究确定降杠杆的具体政策，组织协调实施降杠杆相关支持政策和监管政策；跟踪分析研究非金融企业债务问题并提出建议；开展降杠杆重大问题专题研究，及时协调解决降杠杆过程中出现的问题。
根据要求，联席会议要组织建立健全约束机制，推动依法惩处违法行为、联合惩戒失信行为，确保降杠杆不偏离市场化、法治化轨道；负责就降杠杆问题与地方人民政府沟通协调，引导地方营造良好的区域金融环境，指导地方做好相关支持和协调工作；建立降杠杆信息收集和报送机制，组织对降杠杆政策的效果评估。
值得注意的是，联席会议由发改委主任徐绍史担任召集人，发改委、人民银行、财政部、银监会各一位分管负责同志担任副召集人，其他成员单位有关负责同志为联席会议成员。
北京理工大学经济学教授胡星斗向记者介绍，现在企业的负债率较高，也就是杠杆率较高，银行潜在风险大。发改委主任亲自担任召集人，且多个部门的分管领导参与其中，表明了党中央、国务院对降杠杆工作的重视，把降杠杆当作目前最主要的任务之一，要求金融部门、产业主管部门要形成协调配合。
此外，根据工作规则，联席会议研究具体工作事项时，可视情况召集部分成员单位参加会议，也可邀请其他单位参加会议。联席会议以纪要形式明确议定事项，经与会单位同意后印发有关方面，同时抄报国务院。重大事项按程序报国务院。
组织开展债转股试点
根据联席会议的主要职责安排，“组织开展市场化银行债权转股权试点”成为十大职责之一。
今年10月10日，国务院正式公布了《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》及其附件《关于市场化银行债权转股权的指导意见》，市场化、法制化的银行债转股拉开序幕。
发改委副主任连维良表示，市场化法治化是本次债转股的突出特征，与上一轮政策性债转股不同，本次债转股的转股对象企业借市场化选择，转股资产市场化定价，资金市场化筹集，股权市场化管理和退出，并要依法依规有序开展。
国务院要求，市场化债转股对象企业应具备3个方面的条件，包括：发展前景较好，具有可行的企业改革计划和脱困安排；主要生产装备、产品、能力符合国家产业发展方向，技术先进，产品有市场，环保和安全生产达标；信用状况较好，无故意违约、转移资产等不良信用记录。
同时，国务院也为债转股设置了“负面清单”，禁止三类企业作为市场化债转股对象：扭亏无望、已失去生存发展前景的“僵尸企业”；有恶意逃废债行为的企业；债权债务关系复杂且不明晰的企业；有可能助长过剩产能扩张和增加库存的企业。
胡星斗认为，债转股试点是双赢的局面，银行可以降低坏账率，企业可以更好贷款，如果进行试点的话，肯定会选择相对来说资产比较优良的领域率先推进，比如机械制造、高科技产品等朝阳产业。
李佐军介绍，强调市场化、法制化的债转股，推进过程中应尊重市场各方意愿，未来哪些行业会实施债转股，政府制定规则，将交由市场自行决定。
