养老金缺口问题一直为各界关注。这一问题今年可能会取得重大进展。日前，全国社保基金理事会理事长楼继伟表示，2017年全力配合财政部完善划转部分国有资本充实社保基金实施方案，推动划转实施方案按期出台。不过对于相关划转路径，业内还有争议尚待厘清：一是划转收益充实还是划转股权充实。二是划转至全国社保基金还是省级社保基金。
近日，全国社保基金理事会理事长楼继伟在该机构第六届理事大会第一次会议上作报告时表示，2017年“全力配合财政部完善划转部分国有资本充实社保基金实施方案，推动划转实施方案按期出台”。
这引起外界广泛关注。国资划转社保基金，是推进我国养老保险制度改革中很重要的内容。国资划转社保基金在今年“按期出台”，是否意味着养老保险改革也有望出台呢？
随着我国人口老龄化的加深，部分省份基本养老金出现单个年度“收不抵支”的情况，长远来看维持养老金的可持续也是必须面对的问题。2016年底举行的中央经济工作会议部署，要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。
今年3月份，人社部部长尹蔚民在回应养老金问题时表示，要未雨绸缪，进行养老保险制度的改革，采取综合性措施保障养老保险基金的可持续发展。
基金规模有望扩大
从全国社保基金会第六届理事大会第一次会议报告来看，围绕“国资划转社保基金”的工作一直在进行。
社保基金会第五届理事大会于2014年3月成立，三年来主要工作内容就包括，积极参与划转部分国有资本充实社保基金研究，推动完善划转实施方案，为相关决策提供有力支持。
楼继伟报告指出，按照第六届理事大会总体要求，2017年要重点做好五项工作，其中一项为“加快社保基金筹集和养老基金受托管理，着力做大做强规模”，指出要“按照我国养老保险制度改革方向，立足精算平衡和国有资本存量实际，全力配合财政部完善划转部分国有资本充实社保基金实施方案，推动划转实施方案按期出台”。
一位不愿具名的权威社保专家对21世纪经济报道记者表示，国资划转社保基金的方案今年有望实施。
最新数据显示，2016年底，全国社保基金会管理资产总额达到2万亿元，其中基金权益约为1.95万亿元，为未来基本养老金缺口准备的战略储备基金权益约为1.6万亿元。
如果国资划转社保基金按期出台，社保基金规模有望进一步做大，作为未来养老金缺口的战略储备金将超过目前1.6万亿元规模。
国资划转社保基金，作为补充养老金的重要手段，在业内已经讨论多年，但在实践层面突破的并不多。山东2015年分两批将省管企业30%的国有资本划转山东社保基金理事会持有，2015年总计划转国有资本180亿元。
据山东省国资委时任主任张新文表示，划转部分国有资本充实山东省社保基金，山东是全国第一家，也是目前唯一一家。这项改革体现了国有资本全民所有、全民受益的理念，提高了山东省社会保障能力，对推动国有企业改革、完善国资监管体制，也具有十分重要的意义。
国资如何划转？
楼继伟在报告中指出，要按照我国养老保险制度改革方向，立足精算平衡和国有资本存量实际，全力配合财政部完善划转部分国有资本充实社保基金实施方案，推动划转实施方案按期出台。
上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣对21世纪经济报道记者表示，国资划转是划转到当前社保基金出现收不抵支的部分省份，还是划转到全国社会保障基金理事会，业内对此有不同的理解。如果是为了应对当前部分省份养老金收支矛盾较大的问题，紧跟的问题是，中央和地方都拥有国有资产，国有资产在不同省份分布不均，如何界定央地承担比例。而如果划转到全国社会保障基金，该基金目前仍在保值增值阶段，无助于当前社会保险基金高费率、高财政补助状况的缓解。
有专家指出，较优质的国有资本多集中在东部沿海发达省份，这些省份养老金盈余较多；而养老金收支矛盾较大的省份，国资来填充社保基金的潜力不够大。
中国财政科学研究院国有经济研究室主任文宗瑜对21世纪经济报道记者表示，应对当前养老金收支矛盾较大的现实，未必要将上市国企股份划转到社保基金，国资相关收益、国有资本经营预算收入等，可以先统一纳入预算管理，做大国有资本经营预算，再与社保基金联动，用于充实养老保险基金。
按改革部署，国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年要提到30%，更多用于保障和改善民生。不过，提高国企利润上缴比例，来充实国有资本经营预算，并不容易。
按照财政部公布的2016年预算执行情况，2016年全国国有资本经营预算收入约2602亿元，增长2%。同样据财政部披露的全国国有及国有控股企业（不含国有金融类企业）2016年实现利润23158亿元。即，全国国有资本上缴利润比例2016年不超过2%。
社科院财经战略研究院研究员汪德华对21世纪经济报道记者表示，国资划转只是所有权的转移，是个战略储备，不会对国企日常经营造成太大影响。但提高国企利润上缴比例，是对当期利润分配的重新调整，执行起来可能更困难，这也是为何全国国企利润上缴比例不到2%的原因。
养老保险制度改革需未雨绸缪
有专家指出，国资划转社保基金，究竟是用于解决眼前资金缺口，还是放到养老金中长期持续平衡的视角，是养老保险改革顶层设计问题。
近年来，我国养老保险对财政依赖度在增强。根据人社部2015年公报，城镇企业职工养老保险基金当期“收不抵支”的省份在增加，由2014年的3个扩大到了2015年的6个。
3月1日，在国新办发布会上，尹蔚民表示，我国养老保险基金的运行总体上是平稳的，养老保险基金运行的主要问题是统筹地区之间不平衡。我国养老保险现在是省级统筹，各省之间养老保险基金的运行差异比较大，高的省份，能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完，差异比较大。
尹蔚民指出：“人口老龄化是世界各国共同面临的问题。我们的养老保险制度是20多年前建立的，当时人口抚养比是5：1，现在已经持续下降到2.8：1。随着人口老龄化的加速发展，人口抚养比还会发生变化，所以如果不采取有力的措施，养老保险基金的运行就会出现问题。当然，我们已经看到了这一点，要未雨绸缪，进行养老保险制度的改革，采取综合性措施保障养老保险基金的可持续发展。”